提高科研院所等自主管理權(quán)——科技成果轉(zhuǎn)化再“松綁”
時間：2019-10-17 15:58 來源：人民日報 瀏覽次數(shù)：12304財政部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步加大國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，為科技成果轉(zhuǎn)化“松綁”。日前，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對該項政策作出解讀。
聚焦科研實踐
解決突出問題
現(xiàn)行的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》充分賦予國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果自主管理權(quán)限，提高了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。
但在具體實踐中，部分科研單位和科研人員反映，科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理方面還存在一些問題，突出體現(xiàn)在：一是科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資等事項，需要按權(quán)限逐級報財政部審批或者備案，產(chǎn)權(quán)登記事項需報財政部辦理，鏈條較長；二是與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度比較分散，影響了科技成果轉(zhuǎn)化效率。針對上述問題，財政部此次作出具體政策規(guī)定并出臺了《通知》。
加大授權(quán)力度
簡化管理程序
《通知》在原已下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的基礎(chǔ)上，有兩個新變化。
一是加大授權(quán)力度。按原規(guī)定，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果作價投資形成國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)或者對外投資等事項，需要按權(quán)限逐級報主管部門和財政部審批或者備案；科技成果作價投資成立企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記事項，需要逐級報財政部辦理。《通知》將原由財政部管理的上述事項，授權(quán)中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門辦理。
二是整合現(xiàn)行規(guī)定。《通知》整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國有資產(chǎn)使用、處置、評估、收益等管理規(guī)定。在資產(chǎn)使用和處置方面，中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門和財政部審批或備案；在資產(chǎn)評估方面，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；在收益管理方面，科技成果轉(zhuǎn)化獲得的收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，不上繳國庫。
中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為，新規(guī)有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，也有利于科研機(jī)構(gòu)直接與市場主體接觸，利用市場價值發(fā)現(xiàn)功能，使科技成果轉(zhuǎn)化更為充分，避免因主管部門、財政部門“干擾”造成轉(zhuǎn)化過程中，因估值不當(dāng)造成國有資產(chǎn)流失。
健全完善制度
實現(xiàn)有效監(jiān)管
科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理進(jìn)一步授權(quán)科研院所和高校后，財政部、主管部門、中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校要放管結(jié)合、各負(fù)其責(zé)。
根據(jù)《通知》要求，財政部要加強對科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，督促改進(jìn)發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)有效監(jiān)管；中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校主管部門負(fù)有主體責(zé)任，要加強對科技成果作價投資形成國有股權(quán)的管理，健全完善管理制度，建立內(nèi)控和風(fēng)險防控機(jī)制，加強監(jiān)管約束；中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校要建立健全重大事項集體決策制度，按規(guī)定進(jìn)行公示，接受監(jiān)督，并對串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。（記者 曲哲涵）
